加强基层社会救助经办服务能力的意见,内贸流

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摘要:为贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》,推动落实《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》,从今年9月开始,文化部开展贫困地区公共文化服务体系建设调

为贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》,推动落实《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》,从今年9月开始,文化部开展贫困地区公共文化服务体系建设调研督查工作,以点带面、以督促建,推动贫困地区公共文化服务体系建设全面协调发展。

9月27日,商务部在京召开内贸流通体制改革试点经验复制推广工作电视电话会议。会议的主要任务是,交流内贸流通改革试点工作经验,对复制推广试点经验、全面推进内贸流通体制改革工作进行部署。商务部副部长王炳南出席会议并讲话。

关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见民发〔2017〕153号

据介绍,督查针对贫困地区公共文化服务体系建设的重点和难点任务,对《规划纲要》整体推进落实,基层公共文化设施建设、管理和使用等情况进行检查,重点发现存在的问题,督促地方政府重视和加强基层公共文化建设,提升服务效能,进一步提高贫困地区基层群众对公共文化服务的满意度和获得感。

王炳南指出,国内贸易流通体制改革试点是党中央、国务院部署的重要工作任务。在有关部门的协同配合和大力支持下,在上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌市等试点城市党委政府的领导和推动下,试点工作顺利完成,取得了积极成效,形成了37项可复制推广的经验,为进一步深化内贸流通体制改革奠定了良好的基础。

各省、自治区、直辖市民政厅、人力资源社会保障厅,新疆生产建设兵团民政局、编办、财务局、人力资源社会保障局:

结合历史文化、地理环境、贫困程度等因素,文化部将中西部22个省区市划分为4个调研督查区域,在各区域中分别选择一个具有代表性的省区市作为调研督查工作重点地区。督查内容包括《规划纲要》整体推进落实,基层公共文化设施建设、管理和使用情况,资金落实、使用以及人才队伍建设等。调研工作组由文化部公共文化司牵头,由文化部相关司局、直属单位有关同志和公共文化领域专家学者等组成,通过实地查看、座谈交流、群众满意度测评等方法进行检查。督查结束,各调研工作组形成督查报告,对好的经验及时总结推广,对有设施闲置浪费、服务效能低下等突出问题的基层公共文化单位,督促其整改。

王炳南强调,内贸流通改革不仅直接影响消费和生产,而且影响着市场配置资源的水平、国民经济运行的速度和质量以及经济发展方式的转变,在全面深化改革中起着重要作用,进一步深化改革是内贸流通服务经济发展大局、建立现代流通治理体系和推动流通产业升级的需要。

社会救助事关困难群众衣食冷暖,事关社会和谐稳定和公平正义,是党和政府保障基本民生的重要制度安排,在打赢脱贫攻坚战中发挥着兜底性基础作用。近年来,各地认真贯彻党中央、国务院决策部署,不断完善社会救助制度体系,持续加强各项救助政策的落实力度,取得了积极成效。但基层社会救助经办服务能力薄弱问题仍很突出,一些困难群众的救助需求没有及时被发现,急难个案得不到及时救助,一些地区审核把关不严,人情保、骗保、错保时有发生,社会救助的兜底保障作用发挥得不够充分。为切实增加社会救助服务有效供给,提高服务质量和效率,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升,经党中央、国务院同意,现就推行政府购买服务,加强基层社会救助经办服务能力建设,提出以下意见。

王炳南要求,各地商务主管部门要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,特别是要准确把握总书记关于改革工作的重要讲话要求,以体制机制改革和制度创新为核心,以复制推广改革试点经验为基础,把深化流通体制改革作为当前内贸工作的“重中之重”,加强组织领导,明确工作重点,注重制度建设,加强协调配合,狠抓工作落实,将已经取得的改革试点成果尽快进行推广,把内贸流通体制改革工作全面推向深入。

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照党中央、国务院决策部署,以保障困难群众基本生活权益为根本,以强化社会参与、创新服务机制、拓展服务内容、统筹救助资源、提升服务效能为重点,积极推行政府购买服务,采取有力措施加强基层社会救助经办服务能力,努力为社会救助对象提供及时、高效、专业的救助服务,为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。

商务部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、工商总局、质检总结、邮政局和供销合作总社有关司局负责同志在主会场参加会议。各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团,部分地市及改革试点城市商务及相关部门在分会场参加会议。上海市、浙江省、重庆市、成都市、黄石市商务主管部门作交流发言。

基本原则。一是坚持政府主导。发挥政府在购买社会救助服务中的组织领导、制度设计、财政保障和监督管理职责,加强绩效评估和全过程监管,切实提高财政资金使用效率,把有限的资金用在刀刃上,确保取得实实在在的成效。二是坚持市场选择。围绕供给侧结构性改革,通过政府购买服务,将市场机制引入社会救助服务供给,构建公开、公平、高效的救助服务供给体系,推进简政放权、政事分开和管办分离。三是坚持质量为本。把服务质量放在重要位置,建立科学的质量评价机制,避免因单纯追求“价低者得”而损害服务质量,确保通过政府购买服务为困难群众提供更好、更高质量的救助服务。四是坚持便民惠民。立足满足困难群众社会救助基本需求,综合利用社会资源,增进部门协同,优化救助程序,方便困难群众,打通民生保障“最后一公里”,使各项惠民救助政策落到实处。

目标任务。“十三五”时期,政府向社会力量购买社会救助服务工作全面推行,相关政策机制进一步健全,基层社会救助经办服务能力显着增强,困难群众对社会救助服务的满意度明显提升。

二、积极推行政府购买社会救助服务

社会救助服务直接面向困难群众,需求多样,类型复杂。通过政府购买的方式提供社会救助服务,不仅可以推动供给侧结构性改革,有效满足基本救助需求,而且可以整合利用社会资源,增强公众参与意识,推动政府职能转变,激发经济社会活力,不断提高社会救助服务的水平和效率。

明确购买主体。县级以上地方人民政府是购买社会救助服务的主体,民政部门具体负责组织实施工作。乡镇人民政府、街道办事处也可购买社会救助相关服务。

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